《宿遷市揚塵污染防治條例》政策解讀

《宿遷市揚塵污染防治條例》（以下簡稱《條例》）已由宿遷市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2019年10月29日通過，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2019年11月29日批準(zhǔn)，自2020年3月1日起施行?！稐l例》的出臺，對有效防治揚塵污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保護公眾身體健康，具有積極作用?，F(xiàn)就《條例》作如下解讀：

一、為什么要制定《條例》？

一直以來，我市高度重視大氣污染防治工作，制定了一系列措施，環(huán)境空氣質(zhì)量治理取得了明顯成效。但隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷加快，加之近年來城市拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)面積不斷擴大，揚塵污染已成為影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素。現(xiàn)行法律規(guī)章對揚塵污染防治雖然有所要求，但針對性和可操作性不強，部門職責(zé)不清，監(jiān)管作用難以有效發(fā)揮，不適應(yīng)我市揚塵污染防治形勢和生態(tài)環(huán)境工作發(fā)展需要，制定《條例》勢在必行。旨在通過地方立法，鞏固現(xiàn)有空氣污染防治成果，進一步改進和完善揚塵污染防治管理過程中的不足和空白，為我市揚塵污染防治提供有力的法律保障和指引。

二、揚塵污染防治的適用原則有哪些？

《條例》明確，揚塵污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、部門監(jiān)管、屬地管理、公眾參與、建設(shè)施工單位負責(zé)的原則。

三、《條例》明確了那些具體防治措施？

《條例》明確了工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等具體防治責(zé)任，既明確了城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程施工的共性要求，又規(guī)定了房屋建筑及其附屬設(shè)施工程施工、市政工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除工程施工、園林綠化和養(yǎng)護施工等具體個性化防治措施。如：房屋建筑及其附屬設(shè)施工程施工不僅要符合在施工工地周圍設(shè)置密閉圍擋或者圍墻等具體7條共性措施外，還要符合下列規(guī)定：施工工地的作業(yè)區(qū)、生活區(qū)進行混凝土硬化，道路強度、厚度、寬度滿足安全通行、衛(wèi)生保潔的需要；建筑施工腳手架外側(cè)設(shè)置不低于2000目/100cm2的密目式防塵網(wǎng)，拆除腳手架時采取先清理殘留灰渣或者噴霧加濕等防塵抑塵措施；樓層內(nèi)、高空平臺的建筑垃圾清理，采取灑水、噴淋等防塵抑塵措施，并密封清運，禁止高空拋撒。既細分了共性防治措施，又詳定了具體要求，體現(xiàn)了實用性、科學(xué)性、可操作性。

四、市（縣、區(qū)）人民政府和部門職責(zé)是如何分工的？

《條例》首先規(guī)定市、縣（區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治工作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享和資金投入保障機制，組織劃定城市揚塵污染控制區(qū)，督促有關(guān)主管部門履行管理職責(zé)。

然后重點明確了生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、城管、公安、自然資源和規(guī)劃等部門職責(zé)。揚塵污染來源廣泛，涉及不同部門的職責(zé)，具體而言，生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)工業(yè)企業(yè)物料堆放場所揚塵污染、預(yù)拌混凝土及砂漿等企業(yè)的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)房屋及其附屬設(shè)施建筑（含裝飾裝修）工程、市政工程、園林綠化工程、國有土地上房屋征收拆除工程等施工中的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作；交通運輸主管部門負責(zé)公路、港口、碼頭等交通建設(shè)工程施工及公路管養(yǎng)、物料堆放運輸中的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作；水利主管部門負責(zé)水利工程施工中的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作；城市管理主管部門負責(zé)建筑垃圾和工程渣土處置、城市道路清掃保潔及依法拆除違法建（構(gòu)）筑物中的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作；公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)審定渣土、砂石、預(yù)拌混凝土及砂漿、建筑垃圾等物料運輸車輛的行駛路線和通行時間；自然資源和規(guī)劃主管部門負責(zé)國有土地上房屋與集體土地征收后未確定建設(shè)單位的建設(shè)用地的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作；其他負有揚塵污染監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。

五、施工單位在揚塵污染防治中的責(zé)任和義務(wù)有哪些？

《條例》明確，?施工單位應(yīng)當(dāng)制定并落實具體的施工揚塵污染防治實施方案，將揚塵污染防治費用用于揚塵污染防護用具及設(shè)施的采購和更新、施工揚塵條件的改善等，不得挪作他用。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工主出入口外墻上或者其他顯著位置公示揚塵污染防治責(zé)任主體及責(zé)任人、防治措施、揚塵監(jiān)督管理主管部門等信息，接受社會和公眾監(jiān)督。

六、《條例》規(guī)定了哪些違法行為的法律責(zé)任？

《條例》共用9條詳細規(guī)定了違法行為的法律責(zé)任?！稐l例》明確：違反《條例》第十條規(guī)定，建設(shè)工程施工單位未采取揚塵防治措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等主管部門根據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整頓。此外，《條例》還對建（構(gòu)）筑物拆除工程施工單位未采取揚塵防治措施的，貯存堆放易產(chǎn)生揚塵物料的單位和預(yù)拌混凝土及砂漿生產(chǎn)企業(yè)未采取揚塵防治措施的，包括被檢查的單位或者個人拒不配合監(jiān)督檢查，或者接受檢查時弄虛作假的，明確了具體法律責(zé)任。揚塵污染防治涉及的法律、法規(guī)較多，包括《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》等。因此，對違反本《條例》規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章對法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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