《宿遷市政府關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》政策解讀
《宿遷市政府關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）于2020年4月21日由市政府印發(fā)，現(xiàn)解讀如下：
一、出臺(tái)背景
2017年，我市完成《宿遷市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2030）》及《宿遷市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市實(shí)施方案》編制，并經(jīng)市政府批復(fù)。同年6月，我市成功申報(bào)為江蘇省第二批海綿城市試點(diǎn)城市，省財(cái)政廳共撥付9000萬(wàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于我市海綿城市試點(diǎn)城市建設(shè)。但我市海綿城市建設(shè)還存在海綿管控機(jī)制尚未完全建立、項(xiàng)目推進(jìn)缺少制度保障、質(zhì)量控制缺少抓手等問(wèn)題，影響和制約了我市海綿城市建設(shè)工作的有序推進(jìn)。
為加快轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念和城市發(fā)展方式，立足我市自然條件，著力水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，積極推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，結(jié)合我市海綿城市建設(shè)實(shí)際情況，借鑒昆山、無(wú)錫等試點(diǎn)城市做法及出臺(tái)的相關(guān)文件，市住建局牽頭起草了《宿遷市海綿城市建設(shè)實(shí)施意見》。
二、《意見》主要內(nèi)容
《意見》主要包括指導(dǎo)思想、適用范圍、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施6部分內(nèi)容，其中主要任務(wù)依據(jù)國(guó)家及省技術(shù)規(guī)范以及我市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行，主要對(duì)建筑住區(qū)、道路廣場(chǎng)、公園綠地、水系水環(huán)境4大類項(xiàng)目給出了技術(shù)指引。
三、適用范圍
本意見適用于本市中心城區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。
四、實(shí)施成效及目標(biāo)
自海綿城市建設(shè)工作啟動(dòng)以來(lái)，先后完成海綿項(xiàng)目44項(xiàng)（2016年10項(xiàng)、2017年12項(xiàng)、2018年18項(xiàng)、2019年4項(xiàng)），其中試點(diǎn)區(qū)內(nèi)13項(xiàng)（方案調(diào)整后的試點(diǎn)區(qū)增加為16項(xiàng)），下發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金5900余萬(wàn)元。打造了馬陵河綜合治理、筑夢(mèng)小鎮(zhèn)、雄壯河灣公園銀杏片區(qū)、迎春大道等典型海綿城市示范項(xiàng)目。
通過(guò)海綿試點(diǎn)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解的目標(biāo)，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境平衡的樂(lè)居安全城市建設(shè)發(fā)展模式，達(dá)到生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的成效。到2020年底，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。
五、建設(shè)內(nèi)容
1．海綿型建筑住區(qū)建設(shè)
結(jié)合綠色建筑建設(shè)相關(guān)要求，在新建公共建筑和住宅小區(qū)中增加雨水滲透、凈化和收集利用設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)用地面積2萬(wàn)平方米以上的新建建筑物，要同步配建雨水收集利用系統(tǒng)，政府投資建設(shè)的保障性住房、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目以及機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等各類型公共建筑項(xiàng)目，率先落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。既有建筑與小區(qū)可以結(jié)合實(shí)際情況，遵循施工簡(jiǎn)便、設(shè)置靈活、維護(hù)簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)高效的原則，對(duì)周邊綠地及景觀水體等逐步實(shí)施海綿化改造。鼓勵(lì)小區(qū)非機(jī)動(dòng)車道和地面停車場(chǎng)采用透水性鋪裝，增加雨水自然滲透空間；結(jié)合小區(qū)綠化和景觀水體，建設(shè)下沉式綠地、雨水濕地和蓄水池，雨時(shí)發(fā)揮調(diào)蓄、旱時(shí)發(fā)揮綠化灌溉功能。
2．海綿型道路和廣場(chǎng)建設(shè)
已建道路和廣場(chǎng)可在改造時(shí)通過(guò)增加植草溝、生物滯留設(shè)施、下凹式綠地等方式收集、調(diào)蓄、利用雨水徑流。新建城市道路應(yīng)當(dāng)結(jié)合道路紅線內(nèi)各類綠地空間、市政管網(wǎng)布局、道路橫坡縱坡及斷面形式等因素合理選用下凹式綠地、生物滯留設(shè)施、蓄水模塊等不同海綿設(shè)施。道路兩側(cè)非機(jī)動(dòng)車道、人行道等非重載車輛通過(guò)路段，可采用透水瀝青、透水混凝土等海綿設(shè)施。道路紅線外綠地空間規(guī)模較充裕時(shí)，在設(shè)置海綿設(shè)施時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮消納道路本身及周邊地塊雨水，發(fā)揮綜合效益。
3．海綿型公園和綠地建設(shè)
加快公園綠地建設(shè)，擴(kuò)大城市海綿體地表面積。通過(guò)建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水調(diào)蓄設(shè)施等，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，逐步推廣利用雨水調(diào)蓄設(shè)施進(jìn)行園林綠地灌溉，強(qiáng)化雨水綜合利用。城市公園綠地內(nèi)步行系統(tǒng)、停車場(chǎng)等設(shè)施鼓勵(lì)采用透水鋪裝形式。既有公園、綠地進(jìn)行改造時(shí)需落實(shí)海綿理念，按照專項(xiàng)規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，進(jìn)行海綿化改造。
4．海綿型水系水環(huán)境建設(shè)
推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)和改造，新建、改建、擴(kuò)建城市排澇泵站及新整治城市河道設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期達(dá)20年以上。實(shí)施河道環(huán)境整治，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為，保持河湖水系的自然連通。逐步實(shí)施雨污分流，嚴(yán)控初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過(guò)岸線凈化。加快推進(jìn)沿河截流干管改造與切換，控制滲漏和合流制污水溢流污染。規(guī)范重點(diǎn)排水戶排水行為，對(duì)排水設(shè)施、入河排口等加強(qiáng)日常管理和治理。
六、如何保障實(shí)施
（一）建立運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極組織推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)、海綿示范項(xiàng)目建設(shè)工作。在城市建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中，優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，并納入地方政府采購(gòu)范圍。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，共同推動(dòng)海綿城市建設(shè)規(guī)范、高效、有序開展。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立海綿城市建設(shè)工作績(jī)效考核機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核，定期對(duì)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，對(duì)影響項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)的部門或責(zé)任單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
（三）積極宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，提高公眾對(duì)海綿城市建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾理解支持海綿城市建設(shè)工作。鼓勵(lì)各社會(huì)主體參與海綿城市建設(shè)、改造和維護(hù)。
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