近日，區(qū)政府辦公室印發(fā)了《宿豫區(qū)深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（宿豫政辦發(fā)〔2022〕22號，下稱《實施方案》）?，F(xiàn)就《實施方案》有關內容解讀如下：
一、出臺背景
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕48號）、《市政府辦公室關于印發(fā)宿遷市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（宿政辦發(fā)〔2022〕9號）等文件精神，進一步管好、護好農村公路，建立健全農村公路管理養(yǎng)護可持續(xù)發(fā)展長效機制，全面推動“四好農村路”高質量發(fā)展，服務和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，結合我區(qū)實際，制定本制定本《實施方案》。
二、總體目標
到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路列養(yǎng)率達到100%，縣道和鄉(xiāng)村道年均養(yǎng)護工程比例不低于6%、5%，中等及以上農村公路占比不低于85%。農村公路三類及以上橋梁占比100%。
到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境持續(xù)向好，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、改革任務
《實施方案》從三個方面明確了深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的重點任務。
（一）進一步完善農村公路管理養(yǎng)護體制。一是強化政府主體責任，將農村公路管理養(yǎng)護工作納入政府“鄉(xiāng)村振興”工作統(tǒng)籌謀劃，大力推行縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，建立健全路長管理責任體系和運行機制，將農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經費支出納入財政預算。二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理養(yǎng)護職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是鄉(xiāng)村道管理養(yǎng)護的責任主體，負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作。三是充分發(fā)揮群眾積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，積極引導、激發(fā)農民群眾愛路護路的熱情。
（二）全面強化農村公路管理養(yǎng)護資金保障。一是保障農村公路日常養(yǎng)護資金投入，明確省、市、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里12000元，鄉(xiāng)道每年每公里5500元，村道每年每公里3500元。日常養(yǎng)護省級補助標準為：縣道每年每公里5000元，鄉(xiāng)道每年每公里2500元，村道每年每公里1600元（省級補助共267.28萬元）。日常養(yǎng)護市級補助標準為：縣道每年每公里2700元，鄉(xiāng)道每年每公里1200元，村道每年每公里900元（市級補助共140.45萬元）。剩余配套資金，由區(qū)財政及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔（其中區(qū)財政配套縣、鄉(xiāng)道147.06萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配套村道50.51萬元）。二是加大農村公路養(yǎng)護工程資金投入，成品油稅費改革返還地方的原“五小”養(yǎng)路費、下劃地方的農村公路養(yǎng)護補助經費全額用于農村公路養(yǎng)護工程。三是強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理，保障農村公路養(yǎng)護資金使用到位，不斷提升資金配置效率和使用效益。四是創(chuàng)新農村公路發(fā)展投融資機制，多渠道籌集社會資金用于農村公路養(yǎng)護。
（三）建立健全農村公路管理養(yǎng)護長效機制。一是深入推進農村公路養(yǎng)護市場化改革，積極探索公路養(yǎng)護承包方式，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產組織模式。二是加強安全和信用管理，落實安全設施“三同步”要求，建立健全養(yǎng)護信用評價機制，并與農村公路建設、養(yǎng)護等工作掛鉤。三是完善技術指導體系，完善農村公路路況、橋梁及養(yǎng)護質量等檢測工作機制，積極探索新技術、新材料、新工藝、新設備在農村公路養(yǎng)護中的運用。四是提升農村公路治理能力建設，完善路政管理體系，優(yōu)化路政執(zhí)法管理方式和組織架構，完善人才培養(yǎng)和激勵保障制度，提高管理養(yǎng)護人員工作技能水平。五是健全農路管養(yǎng)信息化平臺，完善智慧公路建設，加快推進農村公路建管養(yǎng)運“一網一平臺”智能化、信息化管理服務平臺建設，提升農村公路管理效率。
四、保障措施
一是加強組織保障。健全協(xié)同聯(lián)動機制，同步部署落實。二是強化政府督導。定期開展督導和評估，跟蹤分析改革進展情況。三是加大宣傳力度。開展政策解讀，加大新聞宣傳和輿論引導力度。
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