近日，區(qū)政府辦公室印發(fā)了《宿豫區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（宿豫政辦發(fā)〔2022〕22號(hào)，下稱《實(shí)施方案》）?，F(xiàn)就《實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（宿政辦發(fā)〔2022〕9號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步管好、護(hù)好農(nóng)村公路，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，全面推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本制定本《實(shí)施方案》。
二、總體目標(biāo)
到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，縣道和鄉(xiāng)村道年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于6%、5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。農(nóng)村公路三類及以上橋梁占比100%。
到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境持續(xù)向好，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、改革任務(wù)
《實(shí)施方案》從三個(gè)方面明確了深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。
（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。一是強(qiáng)化政府主體責(zé)任，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入政府“鄉(xiāng)村振興”工作統(tǒng)籌謀劃，大力推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，建立健全路長(zhǎng)管理責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出納入財(cái)政預(yù)算。二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是鄉(xiāng)村道管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。三是充分發(fā)揮群眾積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，積極引導(dǎo)、激發(fā)農(nóng)民群眾愛路護(hù)路的熱情。
（二）全面強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。一是保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金投入，明確省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里12000元，鄉(xiāng)道每年每公里5500元，村道每年每公里3500元。日常養(yǎng)護(hù)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里5000元，鄉(xiāng)道每年每公里2500元，村道每年每公里1600元（省級(jí)補(bǔ)助共267.28萬元）。日常養(yǎng)護(hù)市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里2700元，鄉(xiāng)道每年每公里1200元，村道每年每公里900元（市級(jí)補(bǔ)助共140.45萬元）。剩余配套資金，由區(qū)財(cái)政及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)（其中區(qū)財(cái)政配套縣、鄉(xiāng)道147.06萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配套村道50.51萬元）。二是加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金投入，成品油稅費(fèi)改革返還地方的原“五小”養(yǎng)路費(fèi)、下劃地方的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。三是強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用到位，不斷提升資金配置效率和使用效益。四是創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制，多渠道籌集社會(huì)資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
（三）建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。一是深入推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，積極探索公路養(yǎng)護(hù)承包方式，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。二是加強(qiáng)安全和信用管理，落實(shí)安全設(shè)施“三同步”要求，建立健全養(yǎng)護(hù)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，并與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工作掛鉤。三是完善技術(shù)指導(dǎo)體系，完善農(nóng)村公路路況、橋梁及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等檢測(cè)工作機(jī)制，積極探索新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中的運(yùn)用。四是提升農(nóng)村公路治理能力建設(shè)，完善路政管理體系，優(yōu)化路政執(zhí)法管理方式和組織架構(gòu)，完善人才培養(yǎng)和激勵(lì)保障制度，提高管理養(yǎng)護(hù)人員工作技能水平。五是健全農(nóng)路管養(yǎng)信息化平臺(tái)，完善智慧公路建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)“一網(wǎng)一平臺(tái)”智能化、信息化管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)村公路管理效率。
四、保障措施
一是加強(qiáng)組織保障。健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同步部署落實(shí)。二是強(qiáng)化政府督導(dǎo)。定期開展督導(dǎo)和評(píng)估，跟蹤分析改革進(jìn)展情況。三是加大宣傳力度。開展政策解讀，加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度。
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